特朗普第二任期“又大又美”法案通过了
2025年5月22日，美国众议院以215票对214票的微弱优势通过了特朗普总统推动的“又大又美”减税与开支法案（以下简称“该法案”）。作为特朗普第二任期的核心立法举措，该法案旨在通过延长2017年《减税与就业法案》（TCJA）、增加边境安全和国防开支，以及削减社会安全网计划（如Medicaid和SNAP）来实现其经济和政治目标。特朗普在社交媒体上称其为“我将签署的最重要法案”，并敦促参议院迅速审议。然而，该法案因其对财政赤字、社会公平和经济可持续性的潜在影响，引发了广泛争议。本文结合权威来源，从税收、开支、经济影响、社会影响和专家观点五个方面，深度解析该法案的内容：
一、法案的主要内容该法案是一项综合性立法，涵盖税收减免、开支增加和社会政策调整。以下是其核心内容：
- 税收减免该法案的核心是税收减免，旨在延续特朗普第一任期的减税政策并新增优惠措施：
- 永久延长TCJA：2017年TCJA降低了个人和企业所得税率，简化税制。若不延长，2025年底到期将导致税收增加。法案使这些减税永久化，预计惠及62%的纳税人。
- 小费和加班费免税：自2026年起，服务行业从业者的小费和工薪阶层的加班费免税（2026-2028年），旨在增加中低收入群体的可支配收入。
- 汽车贷款利息扣税：为购买美国制造汽车的贷款利息提供税收扣除，鼓励本土制造业。
- 儿童税收抵免提高：将儿童税收抵免从2000美元提高到2500美元（2025-2028年），随后恢复并随通胀调整，为有子女家庭提供支持。
- 老人额外扣税：为65岁以上老人提供额外4000美元标准扣除（2025-2028年），减轻退休者税负。
- 州和地方税（SALT）扣除上限提高：将SALT扣除上限从1万美元提高到4万美元（适用于收入不超过50万美元的已婚夫妇），缓解高税州纳税人压力。
2. 开支增加法案大幅增加特定领域的开支：
- 边境安全：拨款465亿美元用于美墨边境墙建设，50亿美元用于海关与边境保护局（CBP）设施，60多亿美元用于边境人员和技术升级，强化特朗普的移民控制政策。
- 国防：增加国防开支，支持“和平通过实力”政策，增强美国全球军事影响力。
- 其他领域：包括能源和基础设施投资，旨在刺激经济增长和创造就业机会。
3. 社会计划削减为抵消税收减免的赤字影响，法案削减了多项社会安全网计划：
- Medicaid：引入工作要求（无子女、无残疾成年人每月工作80小时，自2026年底生效），并要求每6个月重新验证资格。Urban Institute估计，这可能导致520万人失去医疗保险。
- SNAP（食品券计划）：增加州政府贡献比例，并对无子女、无残疾成年人引入工作要求。Center on Budget and Policy Priorities预测，约1100万受益人（1/4）可能失去食品援助。
- 学生贷款：取消SAVE计划，削减3300亿美元，修改佩尔奖学金要求（全日制学生需修读30学分/年，半日制15学分/年），可能减少学生援助。
4. 其他政策
- 移民费用：提高庇护申请费至1000美元，工作授权续签费550美元（每6个月），资助无人陪伴儿童费用3500美元等，旨在限制移民。
- 清洁能源：取消7500美元电动车税收抵免，逐步取消太阳能和风能税收抵免，反映共和党对绿色能源政策的调整。
- 债务上限：将债务上限提高4万亿美元，以避免8月前的政府违约风险。
二、经济影响
1. 经济增长与就业Tax Foundation的分析表明，该法案将推动长期GDP增长0.6%，创造约79.4万个全职等效（FTE）工作岗位。然而，资本存量减少0.2%，预税工资下降0.1%，表明对资本形成和工资增长的潜在负面影响。法案通过降低税收负担刺激消费和投资，但部分临时性税收优惠（如小费免税）可能限制长期经济效益。
2. 赤字与债务法案预计在未来十年增加2.4万亿美元国家债务，美国债务总额已超过36万亿美元。Moody’s因此将美国信用评级下调至最后一个AAA级，导致国债抛售，30年期国债收益率升至2023年高点，美元指数下跌，道琼斯工业平均指数于5月21日下跌超800点。这些市场反应反映了投资者对财政可持续性的担忧。
3. 通胀与货币政策赤字增加可能加剧通胀压力，迫使联邦储备委员会维持高利率，抑制经济增长。经济学家警告，短期刺激可能以长期经济不稳定为代价。
三、社会与政治影响
1. 社会影响法案对社会安全网的削减可能对低收入群体产生深远影响：
- Medicaid：870万人可能失去医疗补助，760万未保险人口增加，影响健康和生活质量。
- SNAP：1100万人可能失去食品援助，增加食物不安全风险。
- 学生贷款：取消SAVE计划和修改佩尔奖学金要求可能增加学生债务负担，降低高等教育可及性，影响社会流动性。
2. 移民政策法案通过提高移民费用和加强边境控制，强化特朗普的移民限制政策。这些措施可能加剧移民社区的经济压力，并引发人道主义争议。3. 政治挑战法案在众议院以微弱优势通过，但在参议院面临阻力。共和党需争取60票以避免阻挠，可能需要民主党支持或调整法案内容。党内保守派对赤字增加表示担忧，可能要求进一步削减开支。
四、专家观点
1. 经济学家观点
- 支持者：认为税收减免将刺激投资和消费，创造就业机会。例如，Tax Foundation指出，法案将增加GDP和就业。
- 反对者：批评法案财政不负责任，可能加剧赤字和通胀。例如，经济学家Paul Krugman在《纽约时报》上警告，法案可能损害长期经济稳定。
2. 智库分析
- Tax Foundation：法案刺激经济增长，但赤字增加需警惕。
- Urban Institute：Medicaid工作要求可能导致520万人失去保险。
- Center on Budget and Policy Priorities：SNAP削减可能影响1100万人。
- CBO：尚未发布正式分析，但预计将提供更详细评估。
五、建议与展望：
- 高收入者与企业主：利用TCJA延长和SALT扣除上限提高，优化税务策略。
- 服务行业从业者：关注小费和加班费免税的短期利益。
- 低收入家庭：警惕Medicaid和SNAP削减，寻求替代支持。
- 学生：评估学生贷款政策变化对还款计划的影响。
